李春德在2015年中国铁建党风建设和反腐倡廉工作会议上的报告（摘要）
努力开创党风建设和反腐倡廉工作新局面
李春德在2015年中国铁建党风建设和反腐倡廉工作会议上的报告（摘要）
李春德在党风建设和反腐倡廉工作会上作报告。（刘建国 摄）
一、2014年主要工作
（一）认真落实“两个责任”，探索纪检体制机制创新
1.融合上级精神和基层实际。股份公司党委、纪委先后两次召开落实“两个责任”、深化“三转”工作视频会议，传达学习中央纪委、国资委纪委领导同志的讲话精神，并下发调研提纲，开展了全系统落实“两个责任”、深化“三转”工作专题调研。各二级单位党委、纪委分头开展了专题调研，并提交调研报告34份。
2.起草意见及配套措施。股份公司党委、纪委组织起草了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》（以下简称《意见》），以及《关于加强二级单位纪检监察组织建设的决定》《归口派驻纪检组工作方案》等9项配套措施。11月27日，股份公司党委召开落实党风廉政建设“两个责任”工作促进会议，对《意见》及配套措施进行了讨论修改，并对落实“两个责任”进行再动员、再部署。国资委党委委员、纪委书记强卫东莅临会议并在讲话中指出：落实“两个责任”的意见及其配套措施，符合国资委党委的要求，是中国铁建党委创新反腐败体制机制的有益探索，走在了中央企业前列。
3.推进制度和措施落地。为落实党的十八届三中全会《决定》关于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的要求，股份公司纪委会同党委干部部，先后对所属6家二级单位的纪委书记、副书记进行了提名考察。为落实“三转”要求，股份公司纪委书记5月1日起不再兼任监事会主席职务，不再分管宣传、共青团等党群部门工作。
（二）贯彻落实中央“八项规定”精神，持续推进作风转变
1.开展专项治理。结合对国资委第三巡视组反馈意见的整改，股份公司组织部分单位开展了公务用车专项检查；并针对公款为领导人员办理各种消费卡、公款为领导人员购买图书、领导人员未如实报告个人有关事项等突出问题，在全系统开展了专项治理活动，检查纠正了存在的问题。
2.健全相关制度。在股份公司制定出台《业务招待费管理办法》之后，股份公司纪委又协调和督促相关业务部门起草了差旅费、公务接待和公务用车等管理办法草案，制定了违反中央“八项规定”精神案件上报和通报制度，进一步扎紧制度的“笼子”。
3.严肃进行问责。各级纪检监察机构针对违规报销烟酒和娱乐场所发票、违规接受宴请、违规购买储值消费卡、公车私用、收受礼金等违反中央“八项规定”精神的问题进行问责，查处43起，责任追究39人，并在全系统视频会上对典型案例进行点名道姓通报。
全系统通过持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”精神，作风建设取得显著成效。
（三）扎实推进巡视工作，有效发挥震慑作用
1.突出问题导向。巡视组先后对十八局集团、十七局集团两家单位开展巡视，共发现问题和案件线索195件，涉及领导人员违规安排包工队、违反组织人事纪律、违反中央“八项规定”精神、带病提拔干部，以及导致工程项目亏损的腐败问题等。根据管理权限，巡视组已将发现的问题和案件线索移交股份公司纪委和被巡视单位处置。
2.形成震慑效应。11月27日，按股份公司党委要求，巡视组在落实“两个责任”工作促进会议上通报了巡视工作情况，引起全系统强烈反响，有效地发挥了警示震慑作用。
（四）严肃查处违纪违规案件，努力遏制腐败蔓延势头
1.办案数量大幅上升。2014年，全系统受理信访举报、初核线索、立案、结案、给予党政纪处分人数，分别比上年增加121.9%、73.6%、41.2%、45.5%和78.1%。
2.大案要案取得突破。股份公司纪委联合昆明铁路检察院查办十五局集团沙特分公司贪腐案件取得阶段性成果，6人涉嫌行贿、受贿、贪污、挪用公款等职务犯罪被立案调查，挽回直接经济损失上千万元；加强与西安碑林区检察院和公安分局配合协作，推进十五局集团坦桑尼亚公路改造项目贪腐案件的查处，涉案合作方负责人及十五局集团原西北公司董事长等6人已被判刑，有效地遏制了合作方索要近亿元退场费的无理要求，避免了巨大经济损失。
3.企检共建效果明显。股份公司纪委与最高人民检察院铁路运输检察厅联合下发了《关于加强铁检机关与铁路建设单位工作联系配合的通知》，对全系统与各级铁检机关分层建立联系配合机制作出部署；与最高人民检察院预防职务犯罪厅联合开展海外人员风险防控体系课题研究，加强对海外机构和项目的监督；与司法部司法协助与外事司加强联系，创建境外案件取证工作平台。
（五）切实加强组织建设，充分发挥职能作用
1.健全组织机构。年初，股份公司党委将纪委监察局内设机构由过去的两室四处调整为三室六处，编制由12人增加到18人。股份公司党委制定了《关于加强所属二级单位纪检监察组织建设的决定》，确定“只能加强、不能削弱”的原则，提出机构设置、人员配备等要求。
2.规范制度流程。股份公司纪委进一步聚焦主业、明确职责，认真梳理业务流程，制定出台了《纪委领导工作分工和各部门职责》《巡视工作暂行办法》《信访举报管理工作办法》《案件检查工作办法》等20余项规章制度，促进了纪检监察工作的制度化、流程化、规范化，夯实了工作基础。
（六）广泛开展宣传教育，构筑思想道德防线
按照股份公司纪委统一部署，全系统以“坚持依法合规，打造阳光央企”为主题，认真开展第二个反腐倡廉宣传教育月活动。股份公司纪委邀请专家学者，讲授反腐倡廉党课；利用蓝信系统，编发反腐倡廉简报；利用多媒体平台，播放反腐倡廉格言警句；利用企业网站，开辟反腐倡廉宣传短片专栏。按照“统一组织，分级开展”的原则，所属各单位结合自身实际，开展了形式多样的宣传教育活动。据统计，全系统共开展反腐倡廉教育活动7316场次，受教育干部职工达20多万人次，强化了拒腐防变意识。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全系统党风建设和反腐倡廉工作还存在一些突出问题。这些问题的存在，说明企业党风建设和反腐倡廉工作在认识、落实和问责上还有差距。在认识上，有的领导人员片面强调“企业特殊”，认为企业的主要任务就是十大正规买球的网站·(中国)官方网站，其他工作包括政治理论学习、党风建设和反腐倡廉工作都要为十大正规买球的网站·(中国)官方网站“让道”。在落实上，有的党委书记没有把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉；有的领导人员怕丢选票、不敢负责、不敢担当，没有履行“一岗双责”。在问责上，有的单位“一案双查”基本停留在口头上和文件中，很少对主体责任和监督责任进行追究。对于这些问题，各级党委、纪委必须高度重视，认真对待，切实加以解决。
二、2015年主要任务
2015年工作的总体思路和要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及十八届中央纪委五次全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央企业反腐倡廉建设工作会议部署，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，以落实党风廉政建设“两个责任”为主线，持之以恒贯彻中央“八项规定”精神，坚决反对和纠正“四风”，深入推进纪检体制机制创新，加大巡视工作力度，强化监督执纪问责，保持惩治腐败的高压态势，扎实推进全系统党风建设和反腐倡廉工作。
(一) 加强纪律建设，坚持严格执纪
一是遵守政治纪律和政治规矩。各级领导人员要遵守党的章程，履行党员义务，自觉执行党的纪律，模范遵守国家法律法规；遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，增强“四个服从”意识。二是强化执纪检查，增强刚性约束。各级纪检监察组织要把维护党的政治纪律放在首位，教育党员领导干部牢固树立党纪党规意识，认真贯彻中央和上级决策部署。要铁面执纪，坚决查处违反党纪党规的行为，强化制度刚性约束，让违纪者付出代价，使纪律真正成为带电的高压线。
（二）落实“两个责任” ，强化责任追究
一是突出党委主体责任。各级党委要切实增强党的观念，明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和反腐倡廉教育，加强作风和纪律建设，落实“一岗双责”，坚决惩治腐败。二是落实纪委监督责任。加大正风肃纪和腐败案件查处力度，加强对“三重一大”决策制度执行情况，以及对管人管钱管物等重点领域和关键岗位的监管，强化公开，细化程序，严防暗箱操作。三是强化责任追究。要着力解决责任追究难的问题，坚持“一案双查”，对违反政治纪律、政治规矩、组织纪律，纠正“四风”不力、发生顶风违纪问题，出现系统性、塌方式腐败案件的单位和部门，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。
（三）严格执纪监督，坚决纠正“四风”
一是既要抓全局，又要抓个案。按照中央和国资委的部署，目前要针对巡视、审计发现的企业领导人员违规介绍和安插亲属包工队、关系包工队，公款出国（境）旅游，婚丧嫁娶大操大办等共性问题开展专项治理，并抓好督促整改。要盯住关键节点、关键环节，以具体问题的突破，带动作风的整体转变，推进作风建设常态化、长效化。二是既要自上而下，又要自下而上。各级纪检监察机构要紧盯“四风”新形式、新动向，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，加大执纪查处和点名曝光力度；同时要进一步畅通监督渠道，有效发挥职工群众的监督作用，请职工群众参与监督、予以评价。三是既要靠制度监管，又要靠文化引领。在认真执行《业务招待费管理办法》的基础上，尽快下发差旅费管理、公务接待、公务用车等管理办法，建立健全改进作风的长效机制。大力弘扬中华民族优秀传统和中国铁建优良作风，加强企业廉洁文化建设，加大正面宣传和舆论引导力度，形成风清气正的良好氛围。
（四）加大巡视力度，强化震慑效果
一是对所属8-10个二级单位开展常规巡视，围绕“四个着力”，聚焦突出问题，重点发现领导班子在作风建设和落实主体责任方面存在的问题；重点发现领导人员违反政治纪律、政治规矩、组织纪律、中央“八项规定”精神和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》等方面的问题。二是对2014年被巡视单位开展“回头看”，检查整改落实情况，确保落实到位，并及时查找新问题。三是适时开展专项巡视，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，对一个单位、一个项目、一件事、一笔资金等进行巡视，增强巡视的针对性、灵活性。四是强化巡视成果运用，解剖“麻雀”，举一反三，查找和分析共性问题，堵塞管理漏洞，完善规章制度，推动落实整改，及时通报整改情况，接受干部职工监督。
（五）保持高压态势，严厉惩治腐败
一是强化查办案件工作的组织协调。加强与地方纪检监察、公检法等部门的协调配合，加强对下级纪委查办案件工作的领导，健全重大案件督办机制，建立案件查办人才网络中心，集中使用办案力量。二是突出重点领域和关键环节。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；严肃查处发生在各级领导人员和关键岗位人员中的违纪违法案件，特别是严肃查处违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策制度的案件，重大亏损项目在资金管理、合同管理、物资设备采购、劳务队伍使用、工程分包、验工计价等重要领域和关键环节的违规违纪问题。三是依纪依规办案。进一步规范案件查办、信访举报、线索处置、案件监督及案件审理等工作；坚持“一案双查”和“一案两报告”制度，深入剖析十八大以来查处的典型案例，用活用好反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。
（六）加强组织领导，推进体制机制创新
一是完善下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，纪委书记、副书记提名考察制度，纪委书记绩效考核和薪酬兑现管理办法等。二是加强组织领导，整合监督资源，成立案件查办及巡视工作人才网络中心，构建系统内部交叉办案、交叉监督的工作格局。扎实推进归口派驻纪检组试点工作，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
（七）聚焦监督主业，加强队伍建设
一要持续深化“三转”工作。将落实“转职能、转方式、转作风”的要求，向二级及以下纪检监察机构延伸，加大退出议事协调机构力度，严格落实纪委书记不分管其他业务的要求，把更多的精力集中到监督执纪问责的主业上。二要强化教育培训。组织各层次、各专业的业务培训，提高纪检监察干部业务素质和履职能力，做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正。三要强化责任担当。纪检监察干部要牢记使命，练好内功，敢做敢为，坚决克服不想监督、不敢监督问题。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。
