李春德在中国铁建党的建设和反腐倡廉工作会上的报告（摘要）

落实全面从严治党责任把纪律和规矩挺在前面深入推进全系统党风建设和反腐败工作

——李春德在中国铁建党的建设和反腐倡廉工作会上的报告（摘要）

一、2015年主要工作

（一）坚持把纪律和规矩挺在前面，强化纪律约束

把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。各级党委、纪委深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、王岐山书记关于“把纪律挺在前面”的重要讲话，始终牢记对党绝对忠诚是最重要的政治纪律、管党治党责任是最根本的政治责任、守住纪律底线是最基本的政治要求；清醒认识形势、准确把握大势，坚决贯彻中央的决策部署和国资委党委的要求，把思想和行动统一到中央精神上来。

注重日常教育，坚持抓早抓小。各级党委、纪委深刻领会把“纪律挺在前面”的内涵和要求，强化对党员干部的日常教育、监督，对苗头性倾向性问题及时谈话提醒、警示诫勉，防止小问题酿成大错误。中国铁建领导利用“走下去”调研检查的机会，宣讲形势、强调纪律、提出要求；针对有关问题，将部分二级单位的主管领导和纪委书记“请上来”进行约谈，提出批评、督促整改。

突出监督重点，切实正风肃纪。一是突出把违反中央“八项规定”精神问题作为监督重点。坚持从严执纪、从重处理。二是突出把违反组织人事纪律作为监督重点。按照中国铁建党委的要求，纪委加大了对选人用人的监督力度，严把廉洁从业关口。三是突出把履职待遇和业务支出规定执行情况作为监督重点。各单位按照上级要求出台规定，开展清理整改。通过正风肃纪，有力推动了企业风气的好转。

（二）多措并举，推动“两个责任”落实

坚持以上率下，层层传导压力。中国铁建党委在2015年年初党风建设和反腐倡廉工作会、年中工作会暨“两个责任”促进会上对落实“两个责任”进行动员再动员、部署再部署；出台《落实“两个责任”指导意见》，与35个二级单位签订《党风廉政建设责任书》。各级党委层层分解责任、明确责任清单，全系统共签订责任书7046份。

开展自查自纠，加强督导检查。股份公司党委在全系统开展了专项治理自查自纠活动。各级党委迅速传达部署，对照“五个方面”的问题，主动查摆，积极整改，使“两个责任”在自查自纠中得到巩固提升。股份公司纪委加大督导检查力度，先后到15家二级单位和10家三级单位检查“两个责任”落实情况；2015年年底，组成4个工作组，对不同业务板块的16家二、三级单位落实“两个责任”等情况进行监督检查。

（三）坚持问题导向，扎实推进巡视工作

高悬巡视利剑，着力发现问题。股份公司3轮对9家单位的巡视紧扣“六大纪律”、突出“四个着力”，发现了党的领导弱化、“两个责任”缺失、违反中央八项规定精神、违反“三重一大”决策制度、违规选人用人、利益输送等方面的问题线索，进行了线索移交，提出了意见建议，对巡视情况在全系统通报，强化震慑作用。

坚持立行立改，深化成果运用。巡视过程中，被巡视单位根据巡视组指出的问题，及时采取措施，即知即改。股份公司党委听取巡视情况汇报后，纪委及时跟进，派出工作组对有关问题线索进行调查核实。巡视反馈后，被巡视单位针对问题和线索，建立工作台账、制定整改方案、明确时间要求、推动整改落实。

开展监督检查，确保整改实效。2015年年底，股份公司纪委对首轮巡视的十七局、十八局巡视整改情况进行监督检查，重点对纪律处分中存在的“宽、松、软”和追责不到位问题开展督导。

（四）保持惩治腐败的高压态势，强化“不敢腐”的氛围

严格案件查办，加大惩治力度。全系统受理信访举报、初核、立案、结案、党政纪处分均大幅增长，执纪监督问责力度不断加大。

推进检企联动，化解企业风险。各级纪委积极推进与区域内铁检机关在预防职务犯罪等方面的沟通联系配合。配合司法机关对有关案件开展调查，有效化解企业经营风险。

围绕亏损治理，加大问责力度。坚决查处人为原因导致的项目亏损和亏损背后的腐败问题，对相关责任人进行严肃处理。

（五）持续深化“三转”，建设过硬队伍

一是增强了纪检监察队伍力量。二是推进二级单位纪委书记“不兼职、不分管”工作，集中精力开展监督执纪问责。三是出台二级单位纪委书记、副书记提名考察办法，提名考察、交流任用二级单位纪委书记5名。所属单位提名考察、交流任用纪委书记和副书记72人次。四是组建了案件查办和巡视工作人才网络中心。五是整合内部监督资源，设立归口派驻纪检组。六是加强学习培训、以干代训，提升能力。七是按照“忠诚、干净、担当”的要求，加强自身管理和监督。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到存在的问题。主要是：党的领导弱化虚化淡化、“两个责任”缺失，靠山吃山、靠水吃水，利益输送、权力寻租，选人用人不守规矩、不讲程序，违反中央八项规定精神，在监督执纪问责上担当意识不强的问题还不同程度存在。

二、2016年主要任务

2016年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十八届中央纪委六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央企业党风建设和反腐败工作会议要求，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，强化落实“两个责任”，持续深化“三转”，进一步突出把纪律和规矩挺在前面、加大纪律审查力度，扩大巡视覆盖面、深化巡视成果运用，持之以恒落实中央八项规定精神，保持惩治腐败的高压态势，着力查处基层、群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，坚定不移推进党风建设和反腐败工作。

（一）严明党的纪律，加强党内监督

抓好宣传教育，强化自律意识。各级党委要继续把宣传学习教育作为重要工作，认真开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”活动，使广大党员尊崇党章、严守纪律，明底线、知敬畏。要继续抓好党委中心组学习，增强党员领导干部的政治警觉性、政治鉴别力和从政治上看问题的能力。要加强警示教育，以典型案例和身边的违纪违法案件为反面教材，汲取教训，引以为戒。要通过持续深入的宣传教育，使广大党员特别是党员领导干部在认识上真正清醒起来，在思想上真正警觉起来，坚持高标准和守底线相结合，向善向上，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

严明政治纪律，严守政治规矩。各级党委要把执行党的政治纪律摆在首位，要在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪委要抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党章和党规党纪，加强对党员领导干部尤其是企业主要负责人的监督。坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通。

贯彻两项法规，践行“四种形态”。为切实抓好贯彻执行，股份公司党委决定将2016年确定为“纪律建设年”，以严明纪律推进全面从严治党。一是各级党委要以两项法规为遵循，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，敢于担当、敢于较真，着力查处一批违反“六大纪律”的典型案件，坚决维护党规党纪的严肃性。二是各级纪委要学习领会、把握运用好监督执纪“四种形态”。各级纪委要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置到执纪审理都要坚持纪在法前、纪严于法，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪做深做细做实。

（二）进一步完善体制机制，层层夯实管党治党责任

落实从严治党主体责任。要强化党委的政治核心作用，把党要管党、从严治党方针落实到企业改革发展的各方面和全过程。各级纪委要全面履行监督责任，把问责作为全面从严治党的重要抓手，以严肃问责推动全面从严治党责任落实。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任和监督责任缺失，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察，巡视整改不落实的，都要严肃追责，坚持“一案双查”、责任倒查，使问责形成制度、成为常态。

持续优化工作体制机制。一是出台《对党员领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程》。二是继续落实好查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，及时向上级报告情况。三是推行二、三级单位纪委书记参与重要人事安排初始酝酿，纪委对选人用人全程监督的机制。四是建立纪委书记对本级领导班子成员特别是“一把手”履行主体责任、廉洁从业等情况的评价机制。五是整合监督资源，把监事会监督、审计监督、职工群众监督和纪检监察、巡视监督有机结合。六是继续做好检企联动，二、三级单位要统筹安排，年内与区域内的检察机关建立沟通联系机制。

不断加大责任落实力度。股份公司将着重从五个方面细化工作支撑、逐级传导压力。一是建立二级单位党委报告主体责任落实情况制度、纪委书记述职制度。二是建立和完善约谈制度。三是强化监督检查。出台《党风廉政建设责任制监督检查考核办法》。四是抓两头、促中间，推动整体工作开展。及时发现典型，总结经验，进行推广；对工作不到位的开展督导。五是实行纪委书记、副书记考核以上级纪委为主，发挥上一级纪委考核评价的主导作用。

（三）严格落实巡视工作条例，深化巡视工作

落实巡视方针，强化巡视监督。2016年，股份公司将对工程承包、勘察设计咨询、物资物流、资本运营板块实现巡视全覆盖。工程承包板块和其他板块规模较大的二级单位要全面启动巡视工作。增强巡视的针对性，紧盯重点人、重点事、重点问题，精准发力、定点突破，发现问题、严肃问责。

深化成果运用，推动问题解决。一是要带动巡视前的即知即改。未巡视的单位，要对照股份公司巡视通报指出的问题，对号入座、闻风而动，变被动整改为主动整改。二是要督促巡视中的立行立改。对巡视中发现的违反中央八项规定精神等问题，及时督促查处，抓早抓小、动辄则咎。三是要抓好巡视反馈后的全面整改。强化被巡视单位党委整改的主体责任，特别是对巡视移交的问题线索，必须加大执纪问责力度，做到件件有着落、事事有交待。

（四）坚持常抓不懈、久久为功，让中央八项规定精神落地生根

经常抓、抓经常。紧盯重要节假日，管住重要环节。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处。对执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。要密切关注不正之风新动向、新表现，越往后执纪越严。各级各单位要认真执行履职待遇和业务支出、公务接待等方面的规定，内部接待要严格控制迎送和陪同、陪餐人员，不得超标准接待。

抓党风、树新风。各级党委、纪委要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气、廉洁规范用权。要大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家风中的精华，把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，管住亲属和身边人。要传承铁道兵优良作风，形成风清气正的良好氛围。

（五）减存量、遏增量，坚决遏制腐败蔓延势头

坚定立场方向，保持高压态势。一是要突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的作为重中之重。二是着力解决基层、群众身边的不正之风和腐败问题。重点查处基层单位和工程项目在资金管理、合同管理、物资设备采购、劳务队伍使用、工程分包、验工计价等重要领域和关键环节侵吞国有资产、贪污挪用、利益输送、索要回扣、吃拿卡要以及侵害职工利益、挥霍浪费等问题。三是继续大力查处亏损项目背后隐藏的腐败问题，从重处理、形成威慑，倒逼项目规范管理。确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。

做好线索处置，突出执纪特点。要按照“四种形态”对问题线索分类处置，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚，目的是抓早抓小、防微杜渐；对指向性明确的问题要扎实做好初核；对严重违纪违规问题，要严格依据纪律处分条例进行处理。对信访举报线索要按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五种形式处置。加大案件线索处置的督导，建立上级批转问题线索的跟踪反馈机制，实现件件有着落，坚决避免有线索不核查、有案件不处理的现象。

（六）打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

各级纪委要切实履行好监督责任，紧紧扭住监督执纪问责、把纪律挺在前面，实践“四种形态”。建立二级单位纪委书记后备人选选拔机制，推动三级单位纪委书记、副书记提名考察以集团公司纪委会同组织人事部门为主的选用方式，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪检监察机构领导班子；继续加大交流力度，增强纪检干部队伍活力。加强素质和能力建设，加大培训力度，举办多层次培训班，2016年对二级单位纪委书记全部轮训一遍。信任不能代替监督，打铁还需自身硬。各级纪委要严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。